上海市水务局关于加强今冬明春水务建设工程项目施工现场安全生产的紧急通知

  局属相关的单位，各区水务局，黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、杨浦区建管（交）委，光明集团，上实集团，城投水务集团，滩涂造地公司：

  2018年12月29日08时58分，闵行区七宝生态商务区工地发生基坑土方坍塌事故，造成人员死亡;2019年1月2日凌晨3时55分，白龙港污水厂污泥处理处置二期工程民工宿舍5号楼发生火情。以上两起事故原因正在调查中。为认真吸取事故教训，坚决杜绝安全事故发生，现将加强今冬明春水务建设工程项目施工现场安全生产有关要求紧急通知如下：

  岁末年初历来是安全生产关键时期，有可能会出现赶工期、抢进度等问题，同时低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发增加了诱发事故的可能性，安全生产工作面临严峻挑战。各单位要逐步提高认识，清醒认识当前水务建设工程安全生产严峻形势，始终绷紧安全生产这根弦，深入研判今冬明春水务建设工程安全生产规律特点，切实准确排摸重大风险，有明确的目的性地制定严密的防范管控工作方案。各单位要深入工程建设一线加强督促指导，严格落实安全防范责任措施，深入细致开展隐患排查治理，严防各类事故发生，确保今冬明春安全生产形势稳定。

  12月份以来，各级管理部门相继下发了关于做好安全生产的文件通知，《水利部办公厅关于做好岁末年初水利安全防范工作的通知》（水明发〔2018〕38号）、《市安委会办公室关于加强今冬明春安全生产工作的通知》（沪安委办〔2018〕59号）、《上海市水务局上海市海洋局关于做好2019年元旦、春节和两会期间安全生产、综治信访、反恐维稳等工作的通知》（沪水务（海洋）〔2018〕153号）、《上海市水务局上海市海洋局关于全力做好2019年元旦、春节前建筑工人工资支付情况专项检查的通知》（沪水务（海洋）〔2018〕152号）、《上海市住建委关于年终岁末加强施工现场安全生产的紧急通知》，各单位要认真抓好文件的学习、贯彻工作，严格执行文件的要求，采取比较有效的工作措施，全力确保水务建设工程项目施工现场安全生产工作。

  各单位要逐步加强施工现场的安全管控，深入落实建设、勘察、设计、施工、监理的五方主体责任，严格落实《水利部水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》和《上海市水务工程质量安全检查指南（2017版）》的要求，建立健全工程安全管控体系，督促检查工程参建各方认真贯彻执行。

  （一）加强安全生产组织管理。安全管理机构设立和人员配备、全员安全生产责任制落实和考核、安全生产管理制度和技术操作规程建立和执行、安全生产投入资金保障等情况。

  （二）加强安全生产教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、新上岗人员教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。

  （三）加强专项施工方案落实。项目法人安全生产措施方案、施工组织设计中安全技术措施专篇及基坑支护、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、围堰工程、有限空间等危险性较大单项工程专项施工方案的编制、方案审核论证审批及执行情况。

  （四）加强安全技术交底。在工程开工前、单项工程或专项施工方案施工前、专业工种施工前、交叉作业时以及施工过程中作业环境或施工条件发生变化时等，组织相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。

  （五）加强隐患排查治理。施工现场安全检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。

  （六）加强现场安全生产管理。施工区域安全管理、设备设施安全管理特别是针对高空坠落、临时用电、动火、雷击等管控措施落实，以及重大危险源辨识和管控、洞口及临边围护、安全警示标志设置、劳动保护用品使用、人员持证上岗、作业人员非作业时间生活管理等情况。

  （七）加强应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定期应急演练等情况。

  （八）加强地下工程、有限空间施工安全风险识别和管控。地质风险因素识别及控制方案、安全风险评估、周边环境和基坑等地下工程监护、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置等情况。

  （九）加强办公住宿区域管理。宿舍办公用房防火等级、消防安全管理制度措施制定执行、易燃易爆物品存储、大功率电器使用、消防器材及消防通道和水源布局配置等情况。

  （十）加强分包单位管理。分包单位资质、项目管理组织机构、现场管理人员配备、主要人员到岗到位、特种设备施工机具、安全教育和培训等。

  建筑工人工资支付工作事关广大群众切身利益，事关社会和谐稳定。随着春节临近，又将迎来工程款、工资款结算高峰，欠薪问题需高度重视。各单位要按照《上海市水务局上海市海洋局关于全力做好2019年元旦、春节前建筑工人工资支付情况专项检查的通知》要求，针对主管范围内的水务建设工程项目，全面排查欠薪隐患，摸清欠薪情况底数，发现问题限时整改，切实维护建筑工人的合法权益。各单位要按照《上海市人民政府办公厅印发关于本市全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》（沪府办发〔2016〕35号）及《上海市解决企业工资拖欠问题联席会议办公室关于逐步加强本市工程建设领域用工管理的若干意见》（沪薪联办〔2018〕6号）的要求，以迎接国务院、上海市保障农民工工资支付工作考核为契机，围绕建筑工人合同订立，实名制、人工费、工资支付等三本台账建立，工资专用账户及通过银行代发，按月足额支付等工作和要求，进一步完善保障工资支付基础制度，建立完整治欠保支有效措施，确保辛苦一年的建筑工人春节前拿到工资，舒心过年。

  节日和两会期间，各单位要切实加强值班值守，严格执行事故信息报告制度，保持通讯和信息渠道畅通；要加强完善水务建设工程安全应急预案、建筑工人工资支付应急预案，加强应急演练，落实好应急处置队伍、装备和物资，如果出现发生意外事故和出现紧急状况要及时开展应急处置和救援；领导干部要亲临一线，并在妥善处置的同时迅速上报，不得迟报、漏报和瞒报，并跟踪事态进展和处理结果。