挂证9年取酬72万

　　有很多工程行业的事业单位技术人员考取了各类资格证书，然后注册到其他单位做取酬。

　　今天摘取《中国纪检监察》上浙江省纪委监委案件审理室有关人员的文章，对事业单位专业方面技术人员“挂证”取酬行为如何认定情况做讨论，大家参考。

　　阮某，党员，某地某单位下属工程管理站（公益一类事业单位，具 有行政管理职能，非参照《中华人民共和国公务员法》管理）高级工程师， 专业方面技术人员。

　　2015 年，阮某与外省某私营城建设计企业签订虚假聘用合同， 将其利用业余时间考取的国家注册电气工程师资格证书挂靠到该公司，用于 企业资质达标，并每年领取固定“挂靠费”8 万元。

　　阮某作为具有行政管理职能的事业单位专业方面技术人员，未经组织批准将国家注册电气工程师资格证书挂靠到外省企业，签订两份聘用合同，领取两份报酬，违反了当地对兼职取酬的禁止性规定，同时又违反国家相关行业、领域的行政管理法律和法规，按照“纪在法前”原则，应当 认定为违反廉洁纪律，违规兼职取酬。

　　事业单位专业方面技术人员依照国家支 持和鼓励创新创业的有关政策、规定， 经过批准到业务相近的企业、科研机构、 高校等兼职，并将个人资质证书注册用 于执业，有利于促进人才和智力的“充 分流动”，推动科技成果加快向现实生 产力转化，属于技术性兼职，不应认定 为违纪。

　　从实践看，少数党员干部 在未实际执业情况下 ，将个人资质证书通过出借、出租等违规方式挂靠到相关单位，用于资质达标、资质升级，并获取报酬。

　　这种“挂证”取酬行为，既有可能引发 利用职权或工作之便化公为私、以权谋 私的廉政风险，有可能导致经济组织 间的不平等竞争，扰乱正常市场经济秩 序，实践中应当坚持具体问题具体分析， 在按规定予以纠正的基础上，综合考量 阮某所在地方即有相关规定，所以鉴于 其所在事业单位具有行政管理职能，阮 某不得到企业兼职取酬，对其“挂证” 取酬行为能适用《中国纪律处 分条例》（以下简称《条例》）第一百零 三条第三款的规定进行处理。

　　需要注意的是，如果事业单位专业 技术人员所在地区、行业领域、系统、 单位等没有明确禁止兼职取酬的规定， 考虑到“挂证”取酬行为实质是通过欺 骗手段进行虚假执业，已违反国家相关 行业、领域的行政管理法律法规，如果 情节较重，可以按照违反国家法律法规 进行认定处理。

　　比如，本案中的注册工 程师实行注册执业管理制度，取得资格 证书的人员必须经过注册方能执业。以 欺骗等不正当手段取得注册证书的，撤 销其注册，依法予以相应处罚。

　　如果相 关人员签订虚假聘用合同，将电气工程 师资格证书注册到其他企业进行虚假 执业，用于企业的资质达标，其行为已 违反国家法律法规，需要追究党纪责任 的，可以适用《条例》第三十条第一款 的规定予以处理。

　　如果该行为在追究时 效期限内，同时还应移送同级人民政府 相关主管部门依法给予行政处罚。

　　此外， 事业单位专业方面技术人员如果利用职务 便利为挂靠单位谋取利益，并在挂靠 单位并不需要相关资格证书的情况下， 将其资格证书挂靠到相关单位并领取 所谓“挂靠费”，其领取的报酬本质上 属于权钱交易，应按照受贿行为论处。

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